组织最高目标和组织核心价值观在理念层中最为重要，原因如下：

导航作用：

组织的最高目标是指路明灯，引导组织全员朝着最高目标努力。它为组织提供了一个明确的方向，确保所有成员的行为和决策都与之保持一致。

理念支配：

核心价值观在理念层面影响和支配着其他观念和理念的确立与选择。其他观念和理念因为核心价值观而作出不同的判断与选择，进而影响全员的行为和合规守纪，最终影响组织各项任务的完成以及最高目标的实现。

行为指引：

价值观不仅仅是一些词汇的堆砌，它能指引我们的行为，影响我们的日常生活。企业文化的使命、愿景和价值观中，价值观是落实使命实现愿景需要秉持的观念，对正确行为和正确思考的基本指导。

文化精神：

理念层包括组织的核心价值观、愿景、使命等，位于核心层，是灵魂，最能汇聚人心，积聚能量。这些观念是组织合规的文化先导，具有潜藏性，牵一发而动全身。

文化基础：

核心价值观构成了社会或组织的文化基础，代表了该社会或组织追求的最高目标和最重要的信仰。这些价值观旨在实现一个更高的目标，如社会和谐、人类进步或个人幸福。

综上所述，组织的最高目标和组织核心价值观在理念层中最为重要，因为它们不仅为组织提供了明确的方向和指引，还影响和支配着组织的其他观念和行为，是组织文化的核心和灵魂。